來(lái)源：國家發(fā)展改革委

近日，國家發(fā)改委、住建部發(fā)布《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發(fā)展規劃》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕827號）的通知，明確了“十四五”時(shí)期城鎮污水處理及資源化利用的主要發(fā)展目標。

《規劃》提出，到2025年，基本消除城市建成區生活污水直排口和收集處理設施空白區，全國城市生活污水集中收集率力爭達到 70%以上；城市和縣城污水處理能力基本滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，縣城污水處理率達到 95%以上；水環(huán)境敏感地區污水處理基本達到一級A排放標準；全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到 25%以上，京津冀地區達到 35%以上，黃河流域中下游地級及以上缺水城市力爭達到 30%；城市和縣城污泥無(wú)害化、資源化利用水平進(jìn)一步提升，城市污泥無(wú)害化處置率達到 90%以上；長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域、京津冀地區建制鎮污水收集處理能力、污泥無(wú)害化處置水平明顯提升。

預計2035年，城市生活污水收集管網(wǎng)基本全覆蓋，城鎮污水處理能力全覆蓋，全面實(shí)現污泥無(wú)害化處置，污水污泥資源化利用水平顯著(zhù)提升，城鎮污水得到安全高效處理，全民共享綠色、生態(tài)、安全的城鎮水生態(tài)環(huán)境。

政策解讀

國家發(fā)展改革委聯(lián)合住房城鄉建設部印發(fā)《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發(fā)展規劃》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕827號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志接受采訪(fǎng)，回答記者提問(wèn)。

問(wèn)：請問(wèn)出臺《規劃》的背景是什么？

答：黨的十八大以來(lái)，各地區各部門(mén)認真貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，大力推進(jìn)城鎮污水處理設施建設，污水處理能力和水平顯著(zhù)提升，水環(huán)境質(zhì)量取得明顯改善。截至2020年，全國城市和縣城污水處理能力達2.3億立方米/日，污水管網(wǎng)長(cháng)度達60萬(wàn)公里，年化學(xué)需氧量（COD）削減量約1500萬(wàn)噸，年氨氮削減量約160萬(wàn)噸。2012—2020年，全國河流I—III類(lèi)水質(zhì)斷面占比從68.9%提升到87.4%，劣V類(lèi)水質(zhì)斷面占比從10.2%下降到0.2%。

同時(shí)，也要清醒看到，城鎮污水處理發(fā)展不平衡不充分，設施建設和運行維護還存在較多短板弱項。全國仍有部分城市、400多個(gè)縣城污水處理能力不能滿(mǎn)足需求，40%左右建制鎮尚不具備生活污水處理能力。污水管網(wǎng)建設嚴重滯后，管網(wǎng)老舊破損和混錯漏接嚴重，雨季溢流污染問(wèn)題突出，城市生活污水集中收集能力不足。污水資源化利用尚處于起步階段，城市再生水利用水平不高。各地普遍“重水輕泥”，污泥無(wú)害化處置還不規范，資源化利用水平較低。

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》，深入打好污染防治攻堅戰，系統推進(jìn)城鎮污水處理領(lǐng)域補短板強弱項，近日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部商生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《規劃》。

問(wèn)：《規劃》對污水處理及資源化利用提出了哪些目標？

答：《規劃》提出，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，以提升城鎮污水收集處理效能為導向，以設施補短板強弱項為抓手，加快形成布局合理、系統協(xié)調、安全高效、節能低碳的城鎮污水收集處理及資源化利用新格局。到2025年，基本消除城市建成區生活污水直排口和收集處理設施空白區，全國城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上；城市和縣城污水處理能力基本滿(mǎn)足當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，縣城污水處理率達到95%以上；水環(huán)境敏感地區污水處理基本達到一級A排放標準；全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區達到35%以上，黃河流域中下游地級及以上缺水城市力爭達到30%；城市和縣城污泥無(wú)害化、資源化利用水平進(jìn)一步提升，城市污泥無(wú)害化處置率達到90%以上；長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域、京津冀地區建制鎮污水收集處理能力、污泥無(wú)害化處置水平明顯提升。

問(wèn)：請問(wèn)“十四五”期間推進(jìn)城鎮污水處理及資源化利用設施建設方面開(kāi)展哪些重點(diǎn)工作？

答：“十四五”期間，要堅持規劃引領(lǐng)、優(yōu)化布局；補齊短板，提高效能；因地制宜、分類(lèi)施策；政府主導、市場(chǎng)運作的原則，系統推進(jìn)城鎮污水處理及資源化利用設施建設。主要開(kāi)展以下工作：

一是補齊城鎮污水管網(wǎng)短板，提升收集效能。新增污水集中處理設施同步配套建設污水收集管網(wǎng)，加快填補管網(wǎng)空白區。開(kāi)展管網(wǎng)診斷修復更新，推動(dòng)片區系統化整治，循序推進(jìn)管網(wǎng)混錯漏接改造。因地制宜實(shí)施雨污分流改造，降低雨季溢流污染。“十四五”期間，新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬(wàn)公里。

二是強化城鎮污水處理設施弱項，提升處理能力。結合城市開(kāi)發(fā)同步建設處理設施，大中型城市設施建設規?？蛇m度超前，穩步推進(jìn)建制鎮設施建設，因地制宜建設合流制溢流污水快速凈化設施。“十四五”期間，新增污水處理能力2000萬(wàn)立方米/日。

三是加強再生利用設施建設，推進(jìn)資源化利用。系統規劃城鎮污水再生利用設施，提前規劃布局再生水管網(wǎng)，實(shí)現分質(zhì)、分對象供水。實(shí)施區域再生水循環(huán)利用工程。開(kāi)展污水資源化利用示范城市建設。“十四五”期間，新建、改建和擴建再生水生產(chǎn)能力不少于1500萬(wàn)立方米/日。

四是破解污泥處置難點(diǎn)，實(shí)現無(wú)害化推進(jìn)資源化。加快補齊城市和縣城污泥處置能力缺口，建制鎮應與縣城統籌考慮。有條件的城市加快壓減污泥填埋規模，積極推進(jìn)污泥“生物質(zhì)利用+焚燒”、“干化+土地利用”處理。“十四五”期間，新增污泥無(wú)害化處置設施規模不少于2萬(wàn)噸/日。

問(wèn)：《規劃》針對城鎮污水處理設施運行維護提出了哪些措施？

答：城鎮污水收集處理及資源化利用不僅要注重設施建設“硬實(shí)力”，還需突出運維水平等“軟實(shí)力”，統籌推進(jìn)城鎮污水處理設施高質(zhì)量建設和高水平運維，確保設施穩定達標運行、可持續運營(yíng)。

一是健全考核激勵機制。將城市生活污水集中收集及再生水利用目標任務(wù)納入本地相關(guān)規劃，強化監督考核。構建以污染物削減績(jì)效為導向的考核體系，開(kāi)展工程建設與運營(yíng)效果聯(lián)動(dòng)考核。

二是推行專(zhuān)業(yè)化運行維護。建立常態(tài)化建設管養機制。推廣實(shí)施供排水一體化，“廠(chǎng)—網(wǎng)—河（湖）”一體化專(zhuān)業(yè)化運行維護。推廣區域內項目打包建設運營(yíng)。

三是推進(jìn)信息系統建設。依托信息系統推進(jìn)設施信息化、賬冊化管理。推行各個(gè)環(huán)節數據智能化聯(lián)動(dòng)和動(dòng)態(tài)更新，開(kāi)展常態(tài)化監測評估，保障設施穩定運行。

問(wèn)：請問(wèn)有哪些措施保障《規劃》落地落實(shí)？

答：一分部署、九分落實(shí)，《規劃》的生命力在于落實(shí)，為此，《規劃》提出四項保障措施。

一是強化責任落實(shí)。按照省級部署、市縣負責的要求，系統謀劃“十四五”城鎮污水處理及資源化利用設施建設和運營(yíng)。各地要出臺本地“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發(fā)展規劃，明確本地區建設規模、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，要做好項目?jì)?，有序推進(jìn)建設。

二是拓寬投融資渠道。地方各級人民政府要建立多元化的財政性資金投入保障機制。地方政府專(zhuān)項債券、中央預算內資金對符合條件的項目給予適當支持。引導社會(huì )資本積極投入。鼓勵金融機構給予中長(cháng)期信貸支持。積極推進(jìn)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。

三是完善費價(jià)稅機制。按照覆蓋污水處理設施正常運營(yíng)和污泥處置成本并合理盈利的原則，合理制定污水處理費標準。在污水處理費標準調整到位前，應按規定給予補貼。放開(kāi)再生水政府定價(jià)。鼓勵采用政府購買(mǎi)服務(wù)方式推動(dòng)再生水用于生態(tài)補水。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。

四是強化監督管理。落實(shí)“節水即治污”理念，深入實(shí)施國家節水行動(dòng)?？茖W(xué)制修訂地方水污染物排放標準。強化污水處理達標排放監管。規范工業(yè)企業(yè)和園區排水管理。加強管材質(zhì)量和工程質(zhì)量監管。