國家能源局近日發(fā)布的《關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設施剩余能力測算相關(guān)工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)《意見(jiàn)稿》）表示，要規范油氣管網(wǎng)設施運營(yíng)企業(yè)剩余能力測算工作，提升油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放服務(wù)水平，并就包括油氣管道、LNG接收站、儲氣庫等在內的油氣管網(wǎng)設施剩余能力測算原則和程序做了具體規范。

        這是為落實(shí)國家發(fā)改委等四部委去年5月份發(fā)布的《油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放監管辦法》（發(fā)改能源規〔2019〕916號）相關(guān)規定的進(jìn)一步具體操作。多位業(yè)內人士認為，《意見(jiàn)稿》的發(fā)布意味著(zhù)油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放更進(jìn)一步了。

“可操作的第三方公平準入的具體方法”

       所謂油氣管網(wǎng)設施剩余能力，是指油氣管網(wǎng)設施運營(yíng)企業(yè)在確保安全運營(yíng)的前提下，可以向用戶(hù)提供的尚未被預訂的油氣輸送、儲存、氣化、裝卸、注采等服務(wù)能力。涉及主體包括符合相應技術(shù)條件和規范，并按照國家及地方有關(guān)規定履行審批、核準或者備案手續且已取得合法運營(yíng)資質(zhì)的原油、成品油、天然氣管道，液化天然氣接收站，地下儲氣庫等及其附屬基礎設施，不包括專(zhuān)用管道及城鎮燃氣設施。

      《意見(jiàn)稿》指出，油氣管網(wǎng)設施運營(yíng)企業(yè)應當及時(shí)在國家能源局或其派出機構指定的信息平臺和本企業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布本企業(yè)油氣管網(wǎng)設施能力、操作預留量、剩余能力及測算相關(guān)制度等。

     “國家管網(wǎng)公司成立后，相當于‘管住中間、放開(kāi)兩頭’的油氣體制改革目標落地了，此后國家管網(wǎng)和省級管網(wǎng)實(shí)行第三方公平準入，是油氣改革非常重要的一步。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒表示，“這個(gè)文件是一個(gè)可操作的第三方公平準入的具體方法，只有確定了管網(wǎng)設施什么時(shí)候有剩余容量、還有多少剩余容量可供交易這些問(wèn)題，才能對整個(gè)管網(wǎng)的容量交易、運行進(jìn)行監管，真正地管住中間，第三方公平準入才能落地。”

       對此，對外經(jīng)濟貿易大學(xué)“一帶一路”能源貿易與發(fā)展研究中心主任董秀成也表達了相同看法。“管網(wǎng)基礎設施第三方公平準入，是整個(gè)油氣改革里面‘放開(kāi)兩頭、管住中間’非常重要的內容，管住中間就是管公平開(kāi)放和價(jià)格，只有做好管網(wǎng)剩余能力測算工作才能更好地對公平開(kāi)放進(jìn)行監管。”

    “先摸清家底，保證各油氣管網(wǎng)設施有一個(gè)比較公平、公開(kāi)的數據，為放開(kāi)后的多元化主體公平上網(wǎng)以及管網(wǎng)平穩運行提供基礎條件。”中石油經(jīng)濟技術(shù)研究院石油市場(chǎng)所主任工程師王利寧表示。

管網(wǎng)設施對外開(kāi)放已有實(shí)踐

      事實(shí)上，在“管住中間、放開(kāi)兩頭”的油氣體制改革背景下，國家一直在推動(dòng)油氣基礎設施公平開(kāi)放，目前在LNG接收站、儲氣庫等也有多個(gè)先例。

    “除管網(wǎng)外的儲氣庫、儲油庫、LNG接收站以及其他一些調峰應急設施，屬于市場(chǎng)化對外提供服務(wù)。儲氣庫、LNG接收站前兩年就開(kāi)始做基礎設施對第三方開(kāi)放的探路工作了，起到一定的效果。”郭焦鋒表示。

       自2018年開(kāi)始，中海石油氣電集團就聯(lián)合上海石油天然氣交易中心對外公開(kāi)提供“進(jìn)口LNG窗口服務(wù)”，并于當年實(shí)現了2船LNG現貨交易，成為天然氣基礎設施公平開(kāi)放的一次重大嘗試。此后又于2019年推出“進(jìn)口LNG窗口一站通”長(cháng)、中、短期協(xié)議產(chǎn)品，為推動(dòng)LNG接收站有序開(kāi)放奠定了基礎。

       據悉，上海石油天然氣交易中心會(huì )提前發(fā)布開(kāi)放的LNG接收站、卸載窗口、卸載數量、LNG氣質(zhì)、提氣要求、提氣方式、計量方式等具體規定，并允許單點(diǎn)交貨和多點(diǎn)提貨。

      2019年11月27日，港華燃氣金壇儲氣庫調峰氣產(chǎn)品在上海石油天然氣交易中心完成線(xiàn)上交易，成交量2000萬(wàn)方（雙邊），均價(jià)2.83元/方，成為我國儲氣庫資源市場(chǎng)化交易的大膽創(chuàng )新和有益嘗試。

       對于油氣管道的對外開(kāi)放，在董秀成看來(lái)，隨著(zhù)國家管網(wǎng)公司的成立，未來(lái)將更易于實(shí)現。“原來(lái)油氣管網(wǎng)主要集中在‘三桶油’手里，向第三方開(kāi)放其實(shí)很難執行和監管。國家管網(wǎng)公司在管理、運營(yíng)上完全獨立，理論上講也公平了，監管效果會(huì )好一些，有剩余能力就愿意讓別人用。不過(guò)對于沒(méi)有納入國家管網(wǎng)的管道設施的監管還會(huì )有一定難度。”

天然氣能量計量體系是前提

     如何才能真正落實(shí)公平準入？郭焦鋒說(shuō)：“第一，各企業(yè)應基于此次出臺的管網(wǎng)剩余能力測算方法，制定各自相應的測算方法；第二，要建立一個(gè)市場(chǎng)化的價(jià)格形成機制，這個(gè)目前還沒(méi)有很明確的規定；第三，要有一個(gè)比較有操作性的監管方法，保證實(shí)現第三方公平準入。”

      值得注意的是，多位受訪(fǎng)者均對記者表示，天然氣能量計量體系的建立，是實(shí)現公平準入很重要的前提條件。

      所謂能量計量，即以天然氣熱值（發(fā)熱量）作為計量計價(jià)依據，這種計量方式更能體現不同天然氣品質(zhì)差別，也是目前大多數國家在天然氣貿易中采用的計量方式。但我國當前仍多使用簡(jiǎn)單的體積計量計價(jià)方式。

      去年5月印發(fā)的《油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放監管辦法》中也已明確提出“于本辦法施行之日起24個(gè)月內建立天然氣能量計量計價(jià)體系”。

     “能量計量體系必須建立，否則公平準入很難操作。因為來(lái)自于不同氣源的氣體品質(zhì)不同，產(chǎn)生的熱值不同，進(jìn)入管網(wǎng)里分不清。”董秀成表示，“但可能涉及較高的改造成本，可以先改國家油氣管網(wǎng)和省管網(wǎng)的，然后再改城市管網(wǎng)。”

 

來(lái)源：中國能源報  作者：李玲