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浙江省天然氣管網(wǎng)以市場(chǎng)化方式融入國家管網(wǎng)
發(fā)布日期: 2022/7/13 9:44:47

712日上午,國家管網(wǎng)集團與浙江省能源集團(下稱(chēng)浙能集團)在杭州舉行浙江省天然氣管網(wǎng)融入國家管網(wǎng)簽約儀式。這意味著(zhù)被公認為國內最強勢的天然氣省網(wǎng)終于融入了國家管網(wǎng),標志著(zhù)“全國一張網(wǎng)”建設又邁出重要一步。

根據協(xié)議約定,雙方合資成立國家管網(wǎng)集團浙江省天然氣管網(wǎng)有限公司,作為浙江省天然氣管網(wǎng)的唯一建設運營(yíng)主體,按照“統一規劃、統一建設、統一運營(yíng)、統一管理、統一運價(jià)”原則,推進(jìn)浙江省內國家天然氣干線(xiàn)和支干線(xiàn)管道建設,為各類(lèi)資源主體和下游市場(chǎng)用戶(hù)提供公平開(kāi)放和公平競爭的服務(wù)平臺,打通天然氣管網(wǎng)至終端用戶(hù)“最后一公里”,減少供氣層級,降低下游用戶(hù)用能成本,實(shí)現區域資源與全網(wǎng)資源靈活調配,有效發(fā)揮“全國一張網(wǎng)”運營(yíng)優(yōu)勢。

浙江是典型的天然氣消費大省。浙江省發(fā)改委官方數據顯示,2021年浙江省天然氣消費量達到180億立方米,同比增長(cháng)26%。根據相關(guān)規劃,預計到2025年,全省天然氣消費量將增至315億立方米,屆時(shí)天然氣在該省一次能源消費結構中的占比將提高至約13%。

目前,浙江省級天然氣管網(wǎng)里程已超過(guò)2500公里。國家管網(wǎng)集團表示,“十四五”期間,該集團在浙江地區規劃新建省級天然氣管道1600公里、LNG接收站1座,同步實(shí)施互聯(lián)互通工程,優(yōu)化省網(wǎng)布局,拓寬能源通道,積極推進(jìn)天然氣基礎設施融合發(fā)展和公平開(kāi)放。預計到2025年,浙江省級天然氣管道總里程將超過(guò)4000公里。

對浙江而言,全力加快推進(jìn)天然氣管網(wǎng)建設,并與周邊省份建立管道互聯(lián)互通、資源互供互保關(guān)系,將成為該省“十四五”期間提高輸送能力和確保安全用氣的重要保障。

與此同時(shí),推進(jìn)管網(wǎng)公平開(kāi)放也成為該省在“十四五”期間加快推進(jìn)天然氣體制改革的首要任務(wù)。為此,去年7月發(fā)布的《浙江省煤炭石油天然氣發(fā)展“十四五”規劃》已明確,“十四五”期間將“穩步推進(jìn)管網(wǎng)獨立、管銷(xiāo)分離改革”“擴大上下游直接交易范圍,逐步推行長(cháng)輸管網(wǎng)、LNG接收站及儲運設施等向市場(chǎng)主體公平開(kāi)放”。

事實(shí)上,浙江省于2020年初就開(kāi)始積極醞釀省級天然氣管網(wǎng)改革,相繼印發(fā)《2020年浙江省能源領(lǐng)域體制改革工作要點(diǎn)》《2020—2021年浙江省管道天然氣上下游直接交易暨管網(wǎng)代輸試點(diǎn)實(shí)施方案(試行)》,在全國范圍率先按下省級天然氣管網(wǎng)改革“快進(jìn)鍵”。

一直以來(lái),浙江省天然氣管網(wǎng)運營(yíng)是典型的“統購統銷(xiāo)”模式,即由浙江省政府特許省級管網(wǎng)公司建設、運營(yíng)省內天然氣管網(wǎng),同時(shí)負責省內氣源采購、天然氣下游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)及銷(xiāo)售,形成“多氣源供應,全省一張網(wǎng)”,天然氣供應商不能與下游用戶(hù)直接交易。

雖然這種模式對于推進(jìn)浙江天然氣的消費市場(chǎng)擴大起到了積極作用,但隨著(zhù)省內天然氣事業(yè)的進(jìn)一步快速發(fā)展,相較于江蘇、廣東等省,浙江省網(wǎng)效率明顯低下,且省網(wǎng)之外,各支線(xiàn)管網(wǎng)層層加價(jià)推高浙江氣價(jià),反而越來(lái)越不能迎合全省天然氣事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要。

工商信息顯示,浙江省天然氣開(kāi)發(fā)有限公司(下稱(chēng)“浙江省天然氣公司”)集天然氣管輸和銷(xiāo)售業(yè)務(wù)為一體,浙江浙能天然氣管網(wǎng)有限公司(下稱(chēng)“浙能管網(wǎng)公司”)則從事浙江省天然氣管道的投資與建設。浙能集團旗下浙能天然氣集團有限公司分別持有浙江省天然氣公司、浙能管網(wǎng)公司40%和100%股權,浙江省天然氣公司另外60%股權則由中海油、中石化各自持有30%。也就是說(shuō),浙江省內長(cháng)輸天然氣管道的建設、天然氣管輸和銷(xiāo)售均由浙能集團一家控股。

作為浙江省天然氣供應的主力軍,浙能天然氣集團還同時(shí)管理著(zhù)20余家城市燃氣子公司,是典型的省級“巨無(wú)霸”天然氣運營(yíng)企業(yè)。

此前就有業(yè)內人士指出,浙江省管網(wǎng)特別之處就在于第一大股東是浙能集團,董事長(cháng)、總經(jīng)理、法人基本上均由浙江地方派出,這意味著(zhù)管理權、調度權、財務(wù)權實(shí)際都掌握在浙江地方手里,中石化和中海油所擁有的股份合計雖然超過(guò)浙能集團,但奈何是兩家獨立核算的企業(yè),誰(shuí)也指揮不了誰(shuí)。多年來(lái)中海油、中石化只是提供資源保障,中石油因沒(méi)有參股更是被排除在外。

因此,在不少業(yè)內人士看來(lái),在浙江省內成立獨立的管網(wǎng)公司,就如同國家將“三桶油”的管道資產(chǎn)分離出來(lái)成立國家管網(wǎng)集團一樣難。

但與此同時(shí),伴隨著(zhù)中海油和中石化在浙江省網(wǎng)公司的股權移交給國家管網(wǎng)集團,從而使得浙江省天然氣公司被國家管網(wǎng)集團控股,國家管網(wǎng)集團由此也成為浙江省內可與浙能集團相抗衡的第二家管網(wǎng)公司。

分析浙江省天然氣發(fā)展客觀(guān)形勢,競爭雖然會(huì )刺激浙江省天然氣管道建設提速,但也會(huì )造成一定程度的重復建設。對浙江而言,省網(wǎng)與國家管網(wǎng)聯(lián)手“一張網(wǎng)”,可實(shí)現區域資源與全網(wǎng)資源靈活調配,將改革紅利更多向終端釋放。

從這個(gè)角度看,國家管網(wǎng)集團與浙能集團成立合資公司,并將其作為浙江省天然氣管網(wǎng)的唯一建設運營(yíng)主體,將推動(dòng)我國天然氣管網(wǎng)整體向“全國一張網(wǎng)”格局邁進(jìn)一大步。

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