來(lái)源：中國能源報

燃氣安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定，提升燃氣行業(yè)規?；?、區域化程度，強化燃氣安全監管，是保障燃氣管網(wǎng)安全運行的“必答題”。

近期，多地連續發(fā)生燃氣爆炸事故，引發(fā)社會(huì )廣泛關(guān)注。針對違規施工、燃氣泄漏等“頑疾”，業(yè)內不禁扼腕——燃氣“安全閥”為何“擰不緊”？

就在6月初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《城市燃氣管道等老化更新改造實(shí)施方案（2022—2025年）》?！斗桨浮窂娬{，完善燃氣經(jīng)營(yíng)許可管理辦法等規定，各地立足本地實(shí)際健全實(shí)施細則，完善準入條件，設立退出機制，嚴格燃氣經(jīng)營(yíng)許可證管理，切實(shí)加強對燃氣企業(yè)的監管。支持燃氣等行業(yè)兼并重組，確保完成老化更新改造任務(wù)，促進(jìn)燃氣市場(chǎng)規?；?、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。記者注意到，這是國務(wù)院首次明確要求完善燃氣特許經(jīng)營(yíng)準入退出機制，并支持城燃行業(yè)兼并重組、區域化整合，目標劍指燃氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

對此，廣東省石油燃氣協(xié)會(huì )燃氣高級工程師彭知軍表示，未來(lái)幾年，終端消費量增長(cháng)將進(jìn)入相對平穩和逐漸減速的階段，各燃氣公司會(huì )集中精力加強內部管理、挖潛、補短板。“國家相關(guān)政策引導之下，不論從企業(yè)發(fā)展還是安全角度考量，燃氣行業(yè)區域化整合將大步提速。”

多地積極醞釀?wù)?，大中型企業(yè)高速擴張

浙江2020年2月發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)2020年浙江省能源領(lǐng)域體制改革工作要點(diǎn)的通知》要求，浙江省網(wǎng)以市場(chǎng)化方式并入國家管網(wǎng)，同時(shí)推動(dòng)城鎮燃氣扁平化和規?；母?。隨后，浙江相繼出臺《浙江省管道燃氣特許經(jīng)營(yíng)評估管理辦法》和相關(guān)修訂稿，提出有條件的地市要完成企業(yè)規?；?，形成“一城一企”。

在上述政策引導下，今年3月，浙江瑞安新奧發(fā)展燃氣有限公司與瑞安市安陽(yáng)管道燃氣有限公司簽訂整合協(xié)議，標志著(zhù)瑞安市6家管道燃氣公司完成整合，向燃氣扁平化、規?；母镞~出一大步。

另一用氣大省廣東也印發(fā)了與浙江相似的實(shí)施方案，明確提出并購重組等市場(chǎng)化的整合方式，極具指導性和可操作性。

“近年來(lái)，受城鎮化進(jìn)程放緩、區域產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化及行業(yè)監管加強等因素影響，不同燃氣企業(yè)間經(jīng)營(yíng)狀況分化，行業(yè)間并購交易活躍，大中型燃氣企業(yè)高速擴張已成趨勢，市場(chǎng)集中度勢必加速提升。”某大型油氣企業(yè)研究人士告訴記者。

注意到，除廣東、浙江外，陜西、天津、河北、河南等省市也紛紛出臺了相關(guān)指導政策，推動(dòng)燃氣行業(yè)規?；?、集中化發(fā)展。

例如，陜西省107個(gè)縣區中，26個(gè)同時(shí)有2家以上城燃企業(yè)運營(yíng)，個(gè)別縣區城燃企業(yè)達4家以上，導致城鎮燃氣市場(chǎng)碎片化、資源分散、地域分割、各自為政、步調不一。天津、云南也有類(lèi)似情況，其中云南還曾提出對“圈而不建”的特許經(jīng)營(yíng)權進(jìn)行全面清理。

“一個(gè)城市或鄉鎮將特許經(jīng)營(yíng)權分割成多份并授予多個(gè)市場(chǎng)主體，這與城鎮燃氣業(yè)務(wù)集約化、規?；谋举|(zhì)要求明顯背離，未來(lái)這種情況將得到很大改善。”彭知軍坦言。

集約化發(fā)展效率高，合并重組是大勢所趨

“碎片化的燃氣市場(chǎng)格局給保障供氣安全、全面推進(jìn)配氣價(jià)格成本監審、統一提升服務(wù)水平帶來(lái)諸多負面影響。

各地逐漸將燃氣特許經(jīng)營(yíng)評估、清理‘圈而不建’、鼓勵規?；系纫幌盗幸龑д咛嵘先粘?，有望加速推動(dòng)燃氣行業(yè)間并購重組，朝著(zhù)‘一城一企’的方向發(fā)展。”上述油氣企業(yè)研究人士表示。

“一方面，燃氣管網(wǎng)的物理特點(diǎn)決定了在一定區域內必須通過(guò)管網(wǎng)互聯(lián)互通等提升集中度。各大跨區域燃氣公司都在進(jìn)行內部整合，逐步淘汰體量較小、能力較差的燃氣公司。”彭知軍說(shuō)，“同時(shí)，小型燃氣公司的建設能力難以達到國家要求的儲氣能力建設要求，而大型燃氣公司的儲氣設施有多余的能力出讓?zhuān)梢詭偷胤秸鉀Q儲氣能力建設這個(gè)棘手的問(wèn)題，無(wú)形中展示出其穩定、安全供氣的優(yōu)勢。”

彭知軍補充說(shuō)，在降低天然氣中間環(huán)節成本的總體思路下，燃氣企業(yè)間經(jīng)營(yíng)環(huán)境的分化將進(jìn)一步加大，區域經(jīng)濟基礎薄弱、氣源采購議價(jià)能力與成本管控水平不佳的企業(yè)將面臨更大挑戰，價(jià)差幅度收窄和現金流縮減很可能引發(fā)“致命傷”。

最重要的是，燃氣與公共安全休戚相關(guān)。中國城市燃氣協(xié)會(huì )安全管理工作委員會(huì )不久前發(fā)布的《全國燃氣事故分析報告·2022年第一季度》顯示，今年一季度發(fā)生燃氣事故278起，比上季度環(huán)比增加4.1%。

“當前，國家高度重視城鎮燃氣管網(wǎng)安全運行，保障公共安全，需要規模更大、運營(yíng)更規范、安全管理更高效的燃氣公司，所以合并重組是大勢所趨。”彭知軍說(shuō)。

因地制宜兼并重組，監管還需下足功夫

彭知軍指出，能源供應并非消費品零售，互聯(lián)網(wǎng)工具僅能提高運營(yíng)效率，而產(chǎn)業(yè)聚合必須緊緊依靠專(zhuān)業(yè)大型企業(yè)和大資本，小型燃氣公司的終端市場(chǎng)開(kāi)發(fā)成果都將逐步進(jìn)入具有全產(chǎn)業(yè)鏈能力的大型燃氣公司覆蓋之下。

那么，多地提出的“一城一企”是否是燃氣行業(yè)區域化、規?；l(fā)展的最終目標？

受訪(fǎng)人士均表示，“一城一企”并不一定是要求1個(gè)城市僅可以存在1家燃氣企業(yè)，更不能為了整合而整合，而是需要平衡市場(chǎng)和企業(yè)利益，由大型燃氣企業(yè)引領(lǐng)，因地制宜進(jìn)行兼并重組。

“就像超市一樣，有全國連鎖的大型超市，也有地方連鎖超市，部分有實(shí)力、多元化的省內中大型燃氣企業(yè)也是對跨區域大型燃氣企業(yè)的有益補充。”廣東某燃氣企業(yè)人士說(shuō)。

彭知軍表示，無(wú)需擔心新的集約化企業(yè)會(huì )形成新的壟斷。“壟斷是因為監管不力，若監管強度大、常態(tài)化，就不是問(wèn)題。未來(lái)政府會(huì )著(zhù)力建立更規范的監管體系，實(shí)施更精準的微觀(guān)管制措施。”

多位業(yè)內人士表示，城燃規?；线€要關(guān)注燃氣人才缺口較大的問(wèn)題。

“安全監管需要具備扎實(shí)專(zhuān)業(yè)背景和豐富行業(yè)背景的管理人員，但目前燃氣行業(yè)人才缺口較大，安全和長(cháng)效運營(yíng)亟需補齊人才短板?？梢越∪晟迫細獗O管體制，通過(guò)‘旋轉門(mén)’機制從燃氣公司吸收大量成熟人才，加速監管隊伍建設，為區域化整合糾偏。”彭知軍建議。