中國國際經(jīng)濟交流中心丨景春梅 陳妍

“十四五”推動(dòng)碳達峰、碳中和工作，應注重打通機制性梗阻、推出政策性創(chuàng )新，為加快減碳進(jìn)程創(chuàng )造良好的內外部環(huán)境。

避免突擊冒進(jìn)和“一刀切”

我國提出碳達峰、碳中和目標后，各地方政府、行業(yè)、企業(yè)積極響應號召，紛紛設定各自碳達峰、碳中和目標，但也呈現各自為政、缺乏統籌等亂象。當前，我國城鎮化、工業(yè)化仍在深度推進(jìn)，經(jīng)濟發(fā)展和民生改善任務(wù)還很重，人均GDP剛達1萬(wàn)美元，2035年要達到2萬(wàn)美元，這都意味著(zhù)我國需在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，推動(dòng)碳達峰、碳中和目標實(shí)現，避免突擊冒進(jìn)和“一刀切”。

基于我國區域和行業(yè)發(fā)展仍存在較大差距的實(shí)際，碳達峰、碳中和工作應著(zhù)眼全局，從總體上算大賬，堅持全國一盤(pán)棋通盤(pán)考量，統籌不同地區、不同行業(yè)、不同企業(yè)的發(fā)展實(shí)際，合理制定減碳任務(wù)，做到產(chǎn)業(yè)有保有壓、地區有先有后。

其中，東部地區是全國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力引擎，承擔著(zhù)打造世界級創(chuàng )新平臺和增長(cháng)極的重任，要加快產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調整，率先實(shí)現避免突擊冒進(jìn)和“一刀切”目標是該地區作為全國高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)頭羊的應有擔當。西部地區則需預留一定發(fā)展時(shí)間和空間，與東部、中部地區實(shí)現梯度達峰，支持其發(fā)揮可再生能源豐富的優(yōu)勢，通過(guò)承接東中部地區高載能產(chǎn)業(yè)轉移，以及延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品附加值等方式帶動(dòng)區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，這將有助于保障國家能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。

優(yōu)化偏重的產(chǎn)業(yè)結構

我國工業(yè)規模巨大，雖然近年來(lái)工業(yè)增加值占比持續下降，但仍是最大的能源消費領(lǐng)域。從排放量上看，工業(yè)直接排放占全國30%，加上工業(yè)使用的電和熱，占比達60%-70%。因此，優(yōu)化偏重的產(chǎn)業(yè)結構是實(shí)現碳達峰、碳中和目標的重要抓手。

一方面，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構向中高端邁進(jìn)，大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展；另一方面，要重點(diǎn)關(guān)注高耗能高排放產(chǎn)業(yè)，嚴格控制鋼鐵、化工、水泥、有色金屬等行業(yè)新增產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)集中度。此外，還要關(guān)注5G、大數據中心等新興服務(wù)領(lǐng)域的高能耗現象。

相關(guān)數據顯示，目前全國有15萬(wàn)個(gè)數據中心，年耗電量超過(guò)1600億千瓦時(shí)，相當于上海地區全年的耗電量，已成為耗電“大老虎”，且這些數據中心電力供應70%來(lái)自煤電。因此，要針對性的對這些高耗能新興服務(wù)業(yè)進(jìn)行能量系統優(yōu)化、節能技術(shù)改造，探索通過(guò)構建全國一體化大數據中心體系，實(shí)施智能調度，提升綜合能效。而且，要發(fā)揮新興科技公司的先進(jìn)綠色發(fā)展理念等優(yōu)勢，鼓勵其參與碳市場(chǎng)自愿交易，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同參與碳達峰、碳中和。

能源結構逐步減碳

在我國能源結構中，煤炭占比高達57%，產(chǎn)生的二氧化碳排放比石油高30%、天然氣高70%，能源系統產(chǎn)生的碳排放的71.7%來(lái)自煤炭。因此，以煤炭為主體的能源結構決定了我國實(shí)現碳達峰、碳中和目標必將付出艱苦努力。根據研究機構測算，到2060年實(shí)現碳中和時(shí)，我國非化石能源消費占比需從目前不足16%提升至80%以上，非化石能源發(fā)電量需從目前的34%提升至90%左右。

我國能源轉型應按“減煤、穩油、增氣、加新”的路徑持續推進(jìn)。一方面，逐步降低化石能源消費總量，嚴控煤電項目，“十四五”嚴控煤炭消費增長(cháng)，“十五五”逐步減少。同時(shí)，提高油氣資源勘探開(kāi)發(fā)能力，實(shí)現原油穩產(chǎn)和天然氣增產(chǎn)，推動(dòng)頁(yè)巖油氣等非常規資源規?；_(kāi)發(fā)，增加國內油氣資源供應水平。另一方面，大幅提高新能源消費比重，建立滿(mǎn)足風(fēng)電、光伏等新能源大規模、高比例并網(wǎng)要求的新型電力系統，改變電網(wǎng)運行方式，實(shí)現源、網(wǎng)、荷、儲有機互聯(lián)、供需雙向互動(dòng)。

同時(shí)，按照輸配分開(kāi)、配售分開(kāi)、主輔分離、調度獨立的原則，穩步推進(jìn)電力體制改革，逐步剝離電網(wǎng)售電功能，建立獨立的電力交易中心和調度中心，擴大區域、省間電力交易規模，健全市場(chǎng)化電力輔助服務(wù)機制。重視核電作為大規模、穩定清潔電源對于實(shí)現碳達峰、碳中和目標的重要作用，積極穩妥推動(dòng)核電發(fā)展。

重視節能、提高能效

近年來(lái)，我國節能、提高能效工作取得長(cháng)足進(jìn)步。數據顯示，2012年以來(lái)，單位GDP能耗累計降低24.4%，以能源消費年均2.8%的增長(cháng)支撐了國民經(jīng)濟年均7%的增長(cháng)。但總體而言，能源利用方式仍較粗放，建立綠色低碳的經(jīng)濟體系任重道遠。其中，節能、提高能效是推動(dòng)實(shí)現碳達峰、碳中和的最低成本路徑，要大力推進(jìn)全面節約戰略。

一方面，要繼續發(fā)揮好能源消費“雙控”制度的“牛鼻子”作用，堅持嚴格控強度、科學(xué)控總量，將能源強度、碳強度作為衡量地區高質(zhì)量發(fā)展的重要指標。未來(lái)應發(fā)揮用能權交易市場(chǎng)、碳排放權交易市場(chǎng)的作用，賦予地方和企業(yè)在節能提效減碳過(guò)程中更多的自主權；另一方面，要高度重視提升終端用能效率，在工業(yè)、建筑、交通領(lǐng)域開(kāi)展深度脫碳技術(shù)示范，完善節能提效的市場(chǎng)化機制，提升用能部門(mén)減碳的積極性。

構建活躍的電力市場(chǎng)+碳市場(chǎng)擴圍

實(shí)現碳達峰、碳中和需更好地發(fā)揮市場(chǎng)作用，通過(guò)將零碳能源正外部性轉化為經(jīng)濟效益，充分調動(dòng)微觀(guān)主體參與的積極性。

一方面，應加快構建多元主體參與、價(jià)值合理體現、市場(chǎng)交易活躍的電力市場(chǎng)體系，這是構建以新能源為主體的新型電力系統的必要支撐，同時(shí)，應充分發(fā)揮綠證交易市場(chǎng)作用，加強與全國碳市場(chǎng)的規則銜接，使綠證制度真正成為提升可再生能源消納水平的重要保障；另一方面，隨著(zhù)全國碳市場(chǎng)上線(xiàn)交易啟動(dòng)，應盡快將電力行業(yè)以外的重點(diǎn)排放行業(yè)納入碳市場(chǎng)交易范圍，形成相對合理的碳價(jià)格，對投資決策、信貸評價(jià)標準等產(chǎn)生決定性影響，吸引各類(lèi)資金流入綠色低碳行業(yè)。

推動(dòng)實(shí)現關(guān)鍵技術(shù)突破和創(chuàng )新

未來(lái)推動(dòng)碳中和必需依靠技術(shù)創(chuàng )新和重大技術(shù)突破。

實(shí)現碳中和的關(guān)鍵技術(shù)可分為三個(gè)層次：首先是電氣化技術(shù)，電氣化是終端能源消費的重要方向，因此要加強適應高比例可再生能源的智能電網(wǎng)、儲能等技術(shù)的攻關(guān)力度，大力發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)；其次是在無(wú)法電氣化的領(lǐng)域通過(guò)新型燃料替代實(shí)現深度脫碳，其中綠色氫能、生物質(zhì)能、氨能將在工業(yè)、交通、建筑等難以脫碳的領(lǐng)域實(shí)現對化石能源的替代；再次是負碳技術(shù)，包括碳捕集利用與封存（CCUS）、生物質(zhì)能碳捕集與封存（BECCS）等，最終實(shí)現碳中和。具體到“十四五”，要通過(guò)加強體制機制改革和創(chuàng )新，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，為綠色低碳技術(shù)的蓬勃發(fā)展和新型業(yè)態(tài)的持續涌現創(chuàng )造有利的制度環(huán)境。

積極參與國際標準和規則制定

應對氣候變化、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展是當前國際合作中各方較易達成共識的領(lǐng)域，也是我國開(kāi)展國際合作的重要議題。雖然我國承諾的碳達峰、碳中和時(shí)間跨度遠短于發(fā)達國家，但仍要警惕發(fā)達國家通過(guò)主導制定國際規則，給全球綠色低碳發(fā)展“帶節奏”，向我國施壓、惡化我國外部發(fā)展環(huán)境。

在當前全球碳中和漸成共識的背景下，我國需更加堅定地建設綠色絲綢之路，加強清潔能源投資合作，繼續推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”。同時(shí)，需高度關(guān)注與此相關(guān)的國際氣候治理動(dòng)態(tài)，堅持發(fā)展中國家定位，堅持共同但有區別的責任原則，積極參與相關(guān)國際標準和規則制定，維護我國發(fā)展權益。近期，應組織專(zhuān)業(yè)力量深度參與ESG（環(huán)境、社會(huì )和公司治理）國際標準制定，避免受制于人。