中國化工文聯(lián)常務(wù)理事、中國化工作協(xié)副主席丨陳丹江
2021年是我國“十四五”開(kāi)局之年。但開(kāi)年以來(lái),一些煤炭大省政策突然趨嚴趨緊,導致現有的煤化工項目壓力極大。煤炭供應難以保障、能耗控制更加嚴格,而且征收碳稅為時(shí)不遠,企業(yè)被迫限產(chǎn)減產(chǎn)。有的企業(yè)考慮退出,前景令人堪憂(yōu)。在這種形勢下,不少企業(yè)為“十四五”期間要不要上馬現代煤化工項目舉棋不定:再建,還是再見(jiàn)?
筆者認為,其實(shí)這個(gè)決心并不難下。
首先,眼下正在推行的能耗雙控政策對煤化工極具殺傷力。所謂能耗雙控,是指對能源總量和強度實(shí)行雙控制。筆者理解,能耗雙控其實(shí)就是碳中和的序曲和前奏。以?xún)让晒抛灾螀^為例。由于“十三五”時(shí)期內蒙古能耗總量、單位GDP能耗強度控制目標均未完成,為確保“十四五”能耗雙控目標任務(wù)的完成,從2021年開(kāi)始,內蒙古全面推行嚴格的能耗預算管理,實(shí)行能耗總量預算平衡,強化能耗強度管理。在國務(wù)院尚未正式下達“十四五”能耗雙控目標前提下,內蒙古自治區就先行確定2021年全區能耗雙控目標為單位GDP能耗下降3%,能耗增量控制在500萬(wàn)噸標煤左右,能耗總量增速控制在1.9%左右,單位工業(yè)增加值能耗(等價(jià)值)下降4%以上。也就是說(shuō),內蒙古2021年煤炭總量只允許在2020年的基礎上新增區區500萬(wàn)噸標煤。對內蒙古當地眾多的煤化工項目來(lái)說(shuō),這點(diǎn)增量好比杯水車(chē)薪,“計劃內”企業(yè)用煤需求都難以保障,更別說(shuō)滿(mǎn)足新項目了。當地一家煤制烯烴企業(yè)3月份接到當地政府下達的月度25.5萬(wàn)噸標煤能耗總量的新用煤指標,這個(gè)指標只能保證該企業(yè)70%的用煤需求。企業(yè)向地方政府申請的4~6月每月32萬(wàn)噸標煤的能耗指標至今尚未批復。由于煤炭無(wú)保障,原本就虧損的企業(yè)更是雪上加霜。還有一家當地大型煤化工企業(yè)由于煤炭無(wú)保障,已做出停產(chǎn)退出的打算。據筆者了解,類(lèi)似的情況幾乎每一家煤化工企業(yè)都在面臨。
其次,未來(lái)碳達峰和碳中和對煤化工影響更甚更久。眼下的處境還只是受到能耗雙控政策的輕輕一擊,不少煤化工企業(yè)就打個(gè)趔趄,更大的碳達峰、碳中和政策風(fēng)暴還遠未到來(lái)呢。試想一下,一個(gè)大型煤化工項目投資動(dòng)輒上百億甚至幾百億元,項目投產(chǎn)后要收回成本,短則10多年,長(cháng)則需要數十年,項目的生命周期至少應該在30年以上。這么長(cháng)的時(shí)間內,在碳中和的進(jìn)程中,政策的變化會(huì )很大,企業(yè)能否經(jīng)得起沖擊,還真不好說(shuō)。一個(gè)殘酷的現實(shí)是,到目前為止,我國近年來(lái)建成投產(chǎn)的大型現代煤化工項目還沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)哪一家收回了成本??赡苡械钠髽I(yè)會(huì )說(shuō),項目上馬時(shí)地方政府有承諾條件。但筆者想說(shuō)的是,此一時(shí),彼一時(shí),看看現在已經(jīng)投產(chǎn)的這些大型煤化工項目,上馬時(shí)哪一個(gè)沒(méi)有得到地方政府的承諾?當國家層面的大政策改變時(shí),地方政策必然隨之改變,過(guò)往的承諾自然難以?xún)冬F??纯催^(guò)去多年來(lái)煤化工政策過(guò)山車(chē)一樣的變化,不少企業(yè)已經(jīng)嘗到了苦頭。設想一下,“十四五”規劃的大型煤化工項目,到2030年碳達峰時(shí),應該是項目剛剛建成出力的時(shí)候。如果那時(shí)遭遇煤炭保障不足,或更嚴的環(huán)保制約,企業(yè)的命運可想而知。而2030年碳達峰只是國家層面的統一時(shí)間,從目前的形勢判斷,一些煤炭大省的碳達峰時(shí)間極有可能提前。在能耗雙控和碳中和的大背景下,早已投產(chǎn)的老項目都難以自保,現在上馬新項目不是自跳火坑嗎?
最后,煤化工還有來(lái)自國際油價(jià)變化等市場(chǎng)方面的壓力。如果說(shuō)從“十一五”到“十三五”,現代煤化工展現在人們眼前的還是一片光明前景,那么今天看到的情景不能不讓大家有所動(dòng)搖和懷疑。隨著(zhù)油價(jià)波動(dòng),加之疫情的影響,2020年煤化工產(chǎn)業(yè)可謂哀鴻遍野。不少企業(yè)因成本倒掛陷入虧損的泥潭難以自拔,對當初涉足現代煤化工后悔不迭。在一些企業(yè)看來(lái),當年編制的5年規劃美好藍圖,今天卻變成了企業(yè)難以承受之痛。2021年以來(lái),隨著(zhù)國際油價(jià)回暖,一些煤化工企業(yè)的狀況有所好轉,但在全球能源轉型的大背影下,這個(gè)回暖顯然并不代表趨勢。別說(shuō)是今后,就是今天發(fā)展起來(lái)的煤化工項目,大都是“十一五”到“十三五”時(shí)期的規劃項目,當時(shí)人們對國際油價(jià)的預測是不斷走高,未來(lái)一個(gè)相當長(cháng)的時(shí)間段絕對是現代煤化工發(fā)展的黃金時(shí)期,結果呢?都知道影響現代煤化工產(chǎn)業(yè)的兩大市場(chǎng)變量是油價(jià)和煤價(jià)。當年編制現代煤化工項目依據最核心的因素是高油價(jià)和低煤價(jià),如今偏偏發(fā)生了倒置,變成了低油價(jià)和高煤價(jià)。誰(shuí)還能相信今后這個(gè)關(guān)系會(huì )倒過(guò)來(lái)?
綜上所述,基于政策和市場(chǎng)兩大因素的變化,從“十四五”乃至更長(cháng)一點(diǎn)的時(shí)間軸來(lái)看,煤制燃料路徑的現代煤化工項目將逐步告別歷史舞臺,和市場(chǎng)說(shuō)再見(jiàn)。而煤制化學(xué)品路徑的項目,只有在逐步解決了碳排放的前提下,沿著(zhù)高端產(chǎn)業(yè)鏈布局,才有一定的勝算。所以,筆者的觀(guān)點(diǎn)是,今后新項目和大項目不宜再上。再上,就是冒險豪賭了。
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