中國化工文聯(lián)常務(wù)理事、中國化工作協(xié)副主席丨陳丹江

2021年是我國“十四五”開(kāi)局之年。但開(kāi)年以來(lái)，一些煤炭大省政策突然趨嚴趨緊，導致現有的煤化工項目壓力極大。煤炭供應難以保障、能耗控制更加嚴格，而且征收碳稅為時(shí)不遠，企業(yè)被迫限產(chǎn)減產(chǎn)。有的企業(yè)考慮退出，前景令人堪憂(yōu)。在這種形勢下，不少企業(yè)為“十四五”期間要不要上馬現代煤化工項目舉棋不定：再建，還是再見(jiàn)?

筆者認為，其實(shí)這個(gè)決心并不難下。

首先，眼下正在推行的能耗雙控政策對煤化工極具殺傷力。所謂能耗雙控，是指對能源總量和強度實(shí)行雙控制。筆者理解，能耗雙控其實(shí)就是碳中和的序曲和前奏。以?xún)让晒抛灾螀^為例。由于“十三五”時(shí)期內蒙古能耗總量、單位GDP能耗強度控制目標均未完成，為確保“十四五”能耗雙控目標任務(wù)的完成，從2021年開(kāi)始，內蒙古全面推行嚴格的能耗預算管理，實(shí)行能耗總量預算平衡，強化能耗強度管理。在國務(wù)院尚未正式下達“十四五”能耗雙控目標前提下，內蒙古自治區就先行確定2021年全區能耗雙控目標為單位GDP能耗下降3%，能耗增量控制在500萬(wàn)噸標煤左右，能耗總量增速控制在1.9%左右，單位工業(yè)增加值能耗(等價(jià)值)下降4%以上。也就是說(shuō)，內蒙古2021年煤炭總量只允許在2020年的基礎上新增區區500萬(wàn)噸標煤。對內蒙古當地眾多的煤化工項目來(lái)說(shuō)，這點(diǎn)增量好比杯水車(chē)薪，“計劃內”企業(yè)用煤需求都難以保障，更別說(shuō)滿(mǎn)足新項目了。當地一家煤制烯烴企業(yè)3月份接到當地政府下達的月度25.5萬(wàn)噸標煤能耗總量的新用煤指標，這個(gè)指標只能保證該企業(yè)70%的用煤需求。企業(yè)向地方政府申請的4～6月每月32萬(wàn)噸標煤的能耗指標至今尚未批復。由于煤炭無(wú)保障，原本就虧損的企業(yè)更是雪上加霜。還有一家當地大型煤化工企業(yè)由于煤炭無(wú)保障，已做出停產(chǎn)退出的打算。據筆者了解，類(lèi)似的情況幾乎每一家煤化工企業(yè)都在面臨。

其次，未來(lái)碳達峰和碳中和對煤化工影響更甚更久。眼下的處境還只是受到能耗雙控政策的輕輕一擊，不少煤化工企業(yè)就打個(gè)趔趄，更大的碳達峰、碳中和政策風(fēng)暴還遠未到來(lái)呢。試想一下，一個(gè)大型煤化工項目投資動(dòng)輒上百億甚至幾百億元，項目投產(chǎn)后要收回成本，短則10多年，長(cháng)則需要數十年，項目的生命周期至少應該在30年以上。這么長(cháng)的時(shí)間內，在碳中和的進(jìn)程中，政策的變化會(huì )很大，企業(yè)能否經(jīng)得起沖擊，還真不好說(shuō)。一個(gè)殘酷的現實(shí)是，到目前為止，我國近年來(lái)建成投產(chǎn)的大型現代煤化工項目還沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)哪一家收回了成本?？赡苡械钠髽I(yè)會(huì )說(shuō)，項目上馬時(shí)地方政府有承諾條件。但筆者想說(shuō)的是，此一時(shí)，彼一時(shí)，看看現在已經(jīng)投產(chǎn)的這些大型煤化工項目，上馬時(shí)哪一個(gè)沒(méi)有得到地方政府的承諾?當國家層面的大政策改變時(shí)，地方政策必然隨之改變，過(guò)往的承諾自然難以?xún)冬F?？纯催^(guò)去多年來(lái)煤化工政策過(guò)山車(chē)一樣的變化，不少企業(yè)已經(jīng)嘗到了苦頭。設想一下，“十四五”規劃的大型煤化工項目，到2030年碳達峰時(shí)，應該是項目剛剛建成出力的時(shí)候。如果那時(shí)遭遇煤炭保障不足，或更嚴的環(huán)保制約，企業(yè)的命運可想而知。而2030年碳達峰只是國家層面的統一時(shí)間，從目前的形勢判斷，一些煤炭大省的碳達峰時(shí)間極有可能提前。在能耗雙控和碳中和的大背景下，早已投產(chǎn)的老項目都難以自保，現在上馬新項目不是自跳火坑嗎?

最后，煤化工還有來(lái)自國際油價(jià)變化等市場(chǎng)方面的壓力。如果說(shuō)從“十一五”到“十三五”，現代煤化工展現在人們眼前的還是一片光明前景，那么今天看到的情景不能不讓大家有所動(dòng)搖和懷疑。隨著(zhù)油價(jià)波動(dòng)，加之疫情的影響，2020年煤化工產(chǎn)業(yè)可謂哀鴻遍野。不少企業(yè)因成本倒掛陷入虧損的泥潭難以自拔，對當初涉足現代煤化工后悔不迭。在一些企業(yè)看來(lái)，當年編制的5年規劃美好藍圖，今天卻變成了企業(yè)難以承受之痛。2021年以來(lái)，隨著(zhù)國際油價(jià)回暖，一些煤化工企業(yè)的狀況有所好轉，但在全球能源轉型的大背影下，這個(gè)回暖顯然并不代表趨勢。別說(shuō)是今后，就是今天發(fā)展起來(lái)的煤化工項目，大都是“十一五”到“十三五”時(shí)期的規劃項目，當時(shí)人們對國際油價(jià)的預測是不斷走高，未來(lái)一個(gè)相當長(cháng)的時(shí)間段絕對是現代煤化工發(fā)展的黃金時(shí)期，結果呢?都知道影響現代煤化工產(chǎn)業(yè)的兩大市場(chǎng)變量是油價(jià)和煤價(jià)。當年編制現代煤化工項目依據最核心的因素是高油價(jià)和低煤價(jià)，如今偏偏發(fā)生了倒置，變成了低油價(jià)和高煤價(jià)。誰(shuí)還能相信今后這個(gè)關(guān)系會(huì )倒過(guò)來(lái)?

綜上所述，基于政策和市場(chǎng)兩大因素的變化，從“十四五”乃至更長(cháng)一點(diǎn)的時(shí)間軸來(lái)看，煤制燃料路徑的現代煤化工項目將逐步告別歷史舞臺，和市場(chǎng)說(shuō)再見(jiàn)。而煤制化學(xué)品路徑的項目，只有在逐步解決了碳排放的前提下，沿著(zhù)高端產(chǎn)業(yè)鏈布局，才有一定的勝算。所以，筆者的觀(guān)點(diǎn)是，今后新項目和大項目不宜再上。再上，就是冒險豪賭了。