來(lái)源：中國能源報

上海石油天然氣交易中心日前發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展文23儲氣庫容量招標交易的公告》稱(chēng)，為落實(shí)國家關(guān)于天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設政策，加快儲氣設施向第三方公平開(kāi)放，國家石油天然氣管網(wǎng)集團（下稱(chēng)“國家管網(wǎng)”）聯(lián)合上海石油天然氣交易中心擬定于4月21日通過(guò)上海交易中心平臺開(kāi)展文23儲氣庫容量專(zhuān)場(chǎng)招標交易。

這是國家管網(wǎng)繼LNG接收站、油氣管道設施對外提供開(kāi)放服務(wù)后，首次將儲氣庫設施對外開(kāi)放。在業(yè)內人士看來(lái)，這標志著(zhù)油氣基礎設施向社會(huì )公平開(kāi)放又邁出了重要一步。

值得注意的是，與LNG接收站、油氣管道開(kāi)放服務(wù)的“明碼標價(jià)”模式不同，國家管網(wǎng)此次對儲氣庫容量交易為線(xiàn)上招標競價(jià)，收費模式采用“兩部制”，為儲氣設施的價(jià)格形成機制探索了一條新路子。

儲氣庫容量交易拉開(kāi)序幕

儲氣服務(wù)是儲氣庫運營(yíng)方提供的，在交接點(diǎn)接受天然氣，并將天然氣注入儲氣庫，待存儲一定時(shí)間后，于交接點(diǎn)將天然氣交付給天然氣權利人的服務(wù)；主要包括注氣、儲氣、采氣等服務(wù)。

今年3月，重慶天然氣儲運有限公司在重慶石油天然氣交易中心完成國內首單儲氣庫儲氣服務(wù)線(xiàn)上掛牌交易，成交銅鑼?shí){儲氣庫庫容2000萬(wàn)立方米。

此次國家管網(wǎng)在上海石油天然氣交易中心進(jìn)行的儲氣服務(wù)招標交易規模更大，交易庫容達1億立方米，交易地為文23儲氣庫，儲氣服務(wù)時(shí)間為2021年5月1日至2022年3月31日。

根據公告，國家管網(wǎng)此次交易的收費模式采用“兩部制”，即容量預定費和注采服務(wù)費。其中容量預定費的底價(jià)于招標當日在交易系統內設置，注采服務(wù)費在合同范本內約定，招標交易按照“價(jià)格優(yōu)先，時(shí)間優(yōu)先”順序成交。

此后，國家管網(wǎng)還公開(kāi)了今年的儲氣庫剩余能力信息，包括文23儲氣庫、金壇儲氣庫和劉莊儲氣庫，其中文23儲氣庫5—10月每月的注氣剩余能力為5億方，劉莊儲氣庫5月、6月注氣剩余能力分別為0.43億方、0.1億方，金壇儲氣庫無(wú)注氣剩余能力。

“儲氣庫容量交易是儲氣庫等第三方基礎設施向社會(huì )公平開(kāi)放邁出的重要一步。一方面可以推動(dòng)儲氣庫調峰能力競價(jià)，為天然氣冬季保供增添底氣；另一方面，也為儲氣設施服務(wù)價(jià)格的形成機制探索了一條新路子，意義重大。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒表示。

利于推動(dòng)更多主體建設儲氣庫

近年來(lái)，提高天然氣儲氣能力一直被視為保障我國能源安全的重要工作，特別是在2017年冬季“氣荒”發(fā)生后，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布文件對供氣企業(yè)、城燃企業(yè)、地方政府分別提出了銷(xiāo)售量10%、用氣量5%、3天需求量的儲氣能力。但由于儲氣設施建設成本高、選址難等問(wèn)題，目前該任務(wù)完成率普遍較低。

“儲氣容量交易模式避免了過(guò)去每個(gè)企業(yè)都需要自己建設儲氣設施的問(wèn)題。”中國石油大學(xué)（北京）油氣政策與法律研究中心主任陳守海對記者表示，“儲氣庫投資大，成本很高，一些小企業(yè)自己建一些‘瓶瓶罐罐’，不僅儲氣成本高，而且管理不規范、安全隱患大。國家管網(wǎng)把儲氣庫資源拿出來(lái)，通過(guò)招標的方式讓其他企業(yè)能夠使用，由市場(chǎng)決定儲氣庫資源的配置，一定程度上可以解決這些問(wèn)題。”

另外，在多位受訪(fǎng)者看來(lái)，采用“兩部制”收費模式，通過(guò)招標交易，也可為儲氣庫探索一條清晰的商業(yè)模式。

“儲氣庫建設成本投入很大，‘兩部制’可以承擔一部分儲氣庫成本，對推動(dòng)儲氣庫建設投資有積極意義。”郭焦鋒指出。

陳守海也表示：“‘兩部制’通過(guò)容量費和注采費分別覆蓋儲氣庫的固定成本和變動(dòng)成本，是一種更科學(xué)的定價(jià)方式。國家管網(wǎng)通過(guò)招標的方式出租儲氣庫，通過(guò)市場(chǎng)發(fā)現儲氣庫的價(jià)值，為儲氣服務(wù)定價(jià)，如果能夠形成清晰的商業(yè)模式，就可以鼓勵更多的企業(yè)投資建設儲氣庫。我們這么多年一直缺儲氣庫，原因就是市場(chǎng)機制沒(méi)有建立起來(lái)。這一次儲氣庫通過(guò)招標的方式出租，就是通過(guò)市場(chǎng)機制方式體現儲氣庫的價(jià)值。”

仍需進(jìn)一步探索和完善

雖已邁出關(guān)鍵一步，但儲氣庫容量交易當前仍處于初期探索階段，具體到操作層面，需要解決的問(wèn)題還有很多。

“首先像‘兩部制’氣價(jià)的做法，還存在用戶(hù)是不是認可的問(wèn)題；另外容量費與注采費之間的比例怎么劃分、怎么確定，這是很重要的；還有具體的合同條款如何簽訂，以及儲氣設施到底該有怎樣的投資回報水平，目前都還沒(méi)有一個(gè)明確的可參照的標準。”郭焦鋒說(shuō)。

一位不愿具名的業(yè)內人士也對記者表示：“‘兩部制’怎么制定，還沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)法，包括兩部制容量的拍賣(mài)也好，需不需要對應使用的配比，都沒(méi)有明確的說(shuō)法，都在探索。”

在陳守?？磥?lái)：“儲氣庫容量交易現在只是試點(diǎn)，是很好的一種嘗試。但在具體操作時(shí)，實(shí)際發(fā)揮作用的程度如何，我們還要再等一等、看一看。尤其是促進(jìn)儲氣庫建設這個(gè)事，不是有個(gè)模式就能促進(jìn)的，還需要有建庫資源、建庫資金、成本消化、風(fēng)險分配機制等。”

郭焦鋒進(jìn)一步給出了自己的建議：“關(guān)于儲氣庫價(jià)格的形成機制，有關(guān)部門(mén)應該出臺更明確的細則，這樣才能指導各地按照市場(chǎng)化的方式去進(jìn)行交易。另外，對于儲氣庫，有關(guān)部門(mén)應該要求有一個(gè)合理的回報方式?？梢愿魇∽鳛閱挝?，出臺一些指導性的價(jià)格意見(jiàn)，以?xún)刹恐茷榛A，推進(jìn)儲氣價(jià)格形成機制的合理化，進(jìn)而引導儲氣調峰設施的建設。”