來(lái)源：中國能源報

近日，內蒙古自治區發(fā)改委就《關(guān)于確保完成“十四五”能耗雙控目標任務(wù)若干保障措施（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）公開(kāi)征求意見(jiàn)?！墩髑笠庖?jiàn)稿》先行確定，2021年全區能耗雙控目標為單位GDP能耗下降3%，能耗增量控制在500萬(wàn)噸標準煤左右，能耗總量增速控制在1.9%左右，單位工業(yè)增加值能耗（等價(jià)值）下降4%以上。全區將加快推進(jìn)高耗能行業(yè)結構調整，今年不再審批焦炭（蘭炭）、甲醇、乙二醇等新增產(chǎn)能；“十四五”期間，原則上不再審批現代煤化工項目。

按照《內蒙古自治區“十三五”節能降碳綜合工作方案》，到2020年，全區萬(wàn)元GDP能耗比2015年下降14%，能源消費總量控制在2.25億噸標準煤以?xún)?。但據公開(kāi)通報，“十三五”期間，內蒙古能耗總量、單位GDP能耗強度均未完成控制目標。“雖然目前國家尚未下達各省區‘十四五’能耗雙控具體目標，但是為確保各項政策有的放矢，自治區已于去年12月提前下達各盟市2021年能耗雙控目標任務(wù)。堅決完成能耗雙控目標任務(wù)，下決心倒逼我區調整產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、轉換發(fā)展動(dòng)能、提高經(jīng)濟質(zhì)量和效益。”自治區發(fā)展改革委副主任何杰稱(chēng)。

實(shí)際上，內蒙古節能形勢長(cháng)期嚴峻。統計顯示，自治區經(jīng)濟總量?jì)H占全國的1.7%，卻消耗了全國5.2%的能源。2019年能源消費總量已達“十三五”增量目標的184%；“十三五”前四年，能耗強度累計上升9.5%。去年上半年，在全國和多數地區能源消費負增長(cháng)的情況下，自治區能源消費同比增長(cháng)6.3%，能耗強度同比上升10.56%。一位熟悉情況的當地人士告訴記者，“十三五”中期，大部分省份均完成前三年單位地區生產(chǎn)總值能耗下降目標，全國只有兩地能耗強度不降反升，內蒙古即為其一。彼時(shí)起，能耗雙控不利局面一直延續至今。

壓力之下，“雙控”工作成為重中之重。根據《征求意見(jiàn)稿》，一批以煤為主的高耗能產(chǎn)業(yè)將受到嚴格控制。今年起，不再審批焦炭（蘭炭）、聚氯乙?。≒VC）、合成氨（尿素）、甲醇、乙二醇等新增產(chǎn)能項目，確有必要建設的，須在區內實(shí)施產(chǎn)能和能耗減量置換。除國家規劃布局和自治區延鏈補鏈的項目外，“十四五”期間原則上不再審批新的現代煤化工項目。同時(shí)，將合理有序控制數據中心建設規模，嚴禁新建虛擬貨幣挖礦項目。

何杰表示，自治區將通過(guò)“遏制一批、置換一批、緩建一批”的舉措平衡用能缺口。除了有效“遏制一批”高耗能項目上馬，還將對部分高耗能行業(yè)產(chǎn)能實(shí)施等量或減量置換，“置換一批”過(guò)剩行業(yè)限制類(lèi)企業(yè)（裝備）產(chǎn)能。實(shí)施最嚴格的節能審查制度，新建項目必須達到“兩個(gè)先進(jìn)”，即工藝技術(shù)裝備達到國內先進(jìn)水平、能源利用效率達到國家先進(jìn)標準，而且要對擬建項目能耗投資、經(jīng)濟產(chǎn)出、稅收、就業(yè)等進(jìn)行綜合評價(jià)和競爭性排序，對能耗產(chǎn)出效益低的項目“緩建一批”。

在此基礎上，內蒙古將加快重點(diǎn)高耗能行業(yè)節能技術(shù)改造步伐。2021-2023年，重點(diǎn)對鋼鐵、電解鋁、化工等行業(yè)重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)施節能技術(shù)改造，各盟市分年度至少按照40%、40%、20%的進(jìn)度完成全部改造任務(wù)，火電實(shí)施靈活性改造，力爭單位產(chǎn)品能耗達到國家能耗限額標準先進(jìn)值。

另?yè)?，稍早前出臺的《內蒙古自治區能耗雙控應急預案（2021年版）》提出，“完善能耗雙控應急響應體系”等要求，具體包括各盟市本級應急預案、旗縣應急預案、相關(guān)單位實(shí)施方案、企業(yè)“一廠(chǎng)一策”應急節能方案。據此，將統一以單位GDP能耗下降低于全區或本地地區年度目標任務(wù)，能耗增速高于本年度增速目標作為各級別預警啟動(dòng)的基本條件，由低級到高級分別為黃色（Ⅲ級）、橙色（Ⅱ級）和紅色（Ⅰ級）預警。尤其針對納入應急節能清單的企業(yè)，制定“一廠(chǎng)一策”操作方案。預案需包含主要生產(chǎn)工藝流程、主要耗能環(huán)節及能耗等基本情況，并載明不同級別預警下的應急節能措施，明確具體停（限）產(chǎn)的生產(chǎn)線(xiàn)、工藝環(huán)節，以及煤炭用量等關(guān)鍵性指標，做到“可操作、可監測、可核查”。