來(lái)源：中國能源報

日前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化的意見(jiàn)》（即2021年中央一號文件，下稱(chēng)《意見(jiàn)》）發(fā)布。文件提出，實(shí)施鄉村清潔能源建設工程，并首次明確指出推進(jìn)燃氣下鄉，支持建設安全可靠的鄉村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統。

“十三五”期間，在藍天保衛戰等一系列行動(dòng)的推動(dòng)下，我國燃氣行業(yè)迎來(lái)較快發(fā)展，但整體來(lái)看，目前燃氣消費主要集中在城鎮，農村地區燃氣覆蓋率并不高。在業(yè)內人士看來(lái)，此次《意見(jiàn)》明確推進(jìn)燃氣下鄉，將大大提升農村地區燃氣普及率，推動(dòng)農村地區清潔能源利用。

助力提升農村燃氣普及率

事實(shí)上，關(guān)于農村燃氣的推廣利用，早在2017年，為了推動(dòng)北方地區冬季清潔取暖，在政府財政支持下大范圍開(kāi)展了北方農村地區的“煤改氣”工程，也正是在該政策推動(dòng)下，農村地區燃氣普及率得到較快提升。

根據《中國城鄉建設統計年鑒》的數據，我國農村燃氣普及率從2013年的19.8%增至2018年的28.6%，增長(cháng)8.8%，其中2016年-2018年增長(cháng)6.1%，增速較快。但就全國來(lái)看，由于受經(jīng)濟條件和管網(wǎng)設施等因素限制，目前農村燃氣發(fā)展水平仍較低，普及率遠低于城鎮。

對于《意見(jiàn)》提出的燃氣下鄉，在多位受訪(fǎng)專(zhuān)家看來(lái)，不同于此前針對局部區域的“氣代煤”，此次是一次全國范圍內的，是為了振興農村、推動(dòng)清潔能源利用和美麗鄉村建設提出的重要舉措。

國務(wù)院發(fā)展研究中心能源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒指出，此次燃氣下鄉政策的主體是老百姓，一方面是要讓老百姓用上清潔能源，另一方面是建設美麗鄉村的需要。

“以往‘煤改氣’更多的是管道氣，此次文件指的燃氣，可以是管道氣、也可以是液化石油氣（LPG）、液化天然氣（LNG）、壓縮天然氣（CNG），還可以是生物質(zhì)天然氣。2020年是北方地區煤改氣補貼的最后一年，之后燃氣在農村地區如何發(fā)展，是需要考慮的事情。”一位不愿具名的燃氣行業(yè)人士對記者表示，“儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣的方式更加靈活，相較于大規模管道氣的建設成本要低很多，是推進(jìn)農村燃氣普及最適宜的方式。”

在中國城市燃氣協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)熊偉看來(lái)：“目前城市燃氣普及率已較高，農村地區將是未來(lái)燃氣發(fā)展的新領(lǐng)域，預計‘十四五’期間，農村燃氣增長(cháng)率可達到10%以上。”

已有較好示范應用

所謂微管網(wǎng)技術(shù)，即在村落附近建設小型儲罐，通過(guò)社區低壓管網(wǎng)將燃氣送至每家每戶(hù)，儲罐的氣源則定期由帶泵槽車(chē)配送至農村。相較于從城市燃氣管網(wǎng)鋪設長(cháng)距離輸氣管道至農村的傳統供氣方式，可大大節省建設投資成本，對于城市管網(wǎng)覆蓋不了的地區，是一種較好的利用方式。

值得注意的是，我國一些城燃企業(yè)在微管網(wǎng)技術(shù)上已有多年探索和成功經(jīng)驗。近幾年在北方地區推廣的煤改氣工程中，一些城燃企業(yè)在較為偏遠的農村地區建設LNG點(diǎn)供站、LPG儲罐站、CNG儲罐站等，通過(guò)低壓管道送至每家每戶(hù)，就是一種微管網(wǎng)技術(shù)的應用。而在日本等國家，通過(guò)LPG微管網(wǎng)為農村地區提供能源的技術(shù)已應用多年。

“此次中央提出了微管網(wǎng)的方式，實(shí)際上是把國外的一些成熟小型丙烷儲罐供氣技術(shù)在我國推廣利用，當然我們微管網(wǎng)的內涵跟國外也不一樣，要用智能化、數字化和物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)和方式來(lái)提高安全性，降低運營(yíng)成本。”熊偉說(shuō)。

以中國燃氣為例，早在2013年就開(kāi)始在農村探索“氣網(wǎng)”建設新模式，除了LNG點(diǎn)供站，還開(kāi)發(fā)了國內首套LPG智能微管網(wǎng)供氣系統。據悉，該系統將原本‘瓶裝供應，各家儲存，自行保管’的供氣模式轉變?yōu)?lsquo;小型儲罐供氣，專(zhuān)用槽車(chē)配送，企業(yè)遠程在線(xiàn)監控’的管道供氣模式，更加安全、經(jīng)濟、靈活、智能。目前，中國燃氣已在青海省、湖北省、云南省等地區的多個(gè)村莊使用了該技術(shù)，取得較好成果。

中國燃氣內部人士給記者算了一筆賬，以昆明市為例，對于燃氣企業(yè)來(lái)說(shuō)，考慮包括氣源廠(chǎng)站、輸氣管道、配氣管道、居民戶(hù)內管道等在內的建設費用，城市居民燃氣的戶(hù)均投資約為13000元，而在農村建設儲氣罐站和微管網(wǎng)的戶(hù)均成本在6100-8500元，建設成本低了將近一半。

推廣需因地制宜

雖然具有較大優(yōu)勢且已有一定的應用實(shí)踐，但問(wèn)及接下來(lái)具體如何落實(shí)政策要求時(shí)，多位受訪(fǎng)者均對記者表示重要的是因地制宜。

“之前在北方地區煤改氣以及生物質(zhì)天然氣推廣應用過(guò)程中，很多問(wèn)題和矛盾基本都已逐漸顯現，如果用‘一刀切’式簡(jiǎn)單粗暴的管理方法強制推廣，肯定不適合。”郭焦鋒指出，“我國農村地區范圍很廣，不同地方地理特征、資源稟賦以及經(jīng)濟發(fā)展差異很大，因此農村地區清潔能源的推廣一定要因地制宜，以市場(chǎng)手段為主，加行政引導，否則‘小散亂’‘半拉子工程’導致不僅老百姓沒(méi)有受益，還形成很多負面影響，重蹈此前局部地區農村‘煤改氣’的覆轍。”

在上述不愿具名的燃氣行業(yè)人士看來(lái)，對于地勢較為平坦的地區，采用管道氣也是可行的，此外，由于這些地區通常農業(yè)比較發(fā)達，也有利于生物質(zhì)天然氣的利用。對于一些地勢復雜的山區，更適合建設LPG、LNG儲罐。

“LPG微管網(wǎng)可以覆蓋此前使用瓶裝液化氣的用戶(hù)，適合相對地理位置更偏僻的、城市管道燃氣難以延伸覆蓋的市場(chǎng)。”熊偉指出，“考慮到用戶(hù)數量，LNG由于更需要規模效應，適合上千戶(hù)以上的大的鄉鎮，對于幾十到幾百戶(hù)的鄉村，則更適合使用LPG。至于最終的經(jīng)濟性，還與資源優(yōu)勢、氣源采購成本有關(guān)。”

除此之外，在多位受訪(fǎng)者看來(lái)，為了更好在農村地區推廣燃氣利用，相關(guān)的制度建設需要跟上。“目前我國的《城鎮燃氣管理條例》主要針對的是城市和鄉鎮，農村地區只是參照相關(guān)標準執行，未來(lái)若要做好農村地區燃氣市場(chǎng)的規范化管理，還需要出臺專(zhuān)門(mén)針對農村地區的管理條例。”