中央經(jīng)濟工作會(huì )議12月16日至18日在北京舉行。會(huì )議對2021年中國經(jīng)濟進(jìn)行定調和部署，其中有不少的新提法、新表述，其背后傳遞的信號，意義重大。

注重需求側管理

會(huì )議要求，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線(xiàn)，注重需求側管理，打通堵點(diǎn)，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟體系整體效能。

供給側結構性改革自2015年提出后，轟轟烈烈的去杠桿、去庫存、去產(chǎn)能開(kāi)始了，而如今又提出“注重需求側管理”，勢必會(huì )對未來(lái)的經(jīng)濟格局產(chǎn)生深遠的影響。

國家統計局新聞發(fā)言人付凌暉表示，當前中國經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入到新的發(fā)展階段，構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，很重要的一個(gè)方面就是要堅持以國內大循環(huán)為主體。要建立國內大循環(huán)為主體，要積極建立完備的內需體系，這些實(shí)際上離不開(kāi)擴大國內需求，發(fā)揮消費基礎性作用。

中國政策科學(xué)研究會(huì )經(jīng)濟政策委員會(huì )副主任徐洪才對中新網(wǎng)記者表示，受到疫情的沖擊，當前投資、消費的需求依然有提振的空間，注重需求側管理，進(jìn)行需求的總量和結構的管理，抑制鋪張浪費、炫耀性消費等不合理的需求，正確引導需求，把消費從五花大綁的限制中松綁出來(lái)，有利于釋放消費潛力，提升消費的水平和品質(zhì)。

中國民生銀行首席研究員溫彬對中新網(wǎng)記者表示，目前中國有14億人口，市場(chǎng)空間巨大，人均GDP突破1萬(wàn)美元，在釋放消費潛能等方面都還有很大空間，關(guān)鍵是要做好收入分配格局的調整，讓人們有錢(qián)消費，同時(shí)完善社會(huì )保障機制，解決教育、養老、醫療的后顧之憂(yōu)，改善消費環(huán)境，讓人們敢消費、愿消費。

按照會(huì )議的部署，擴大消費最根本的是促進(jìn)就業(yè)，完善社保，優(yōu)化收入分配結構，擴大中等收入群體，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。要把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結合起來(lái)。有序取消一些行政性限制消費購買(mǎi)的規定，充分挖掘縣鄉消費潛力。要合理增加公共消費，提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務(wù)支出效率。

搞出更多獨門(mén)絕技

會(huì )議提出，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定是構建新發(fā)展格局的基礎。要統籌推進(jìn)補齊短板和鍛造長(cháng)板，針對產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節，實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問(wèn)題，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細作，搞出更多獨門(mén)絕技。

“獨門(mén)絕技”的提法令人印象深刻。徐洪才表示，這是中國在被國外“卡脖子”的大背景下的現實(shí)選擇。“盡快解決一批‘卡脖子’問(wèn)題，搞出更多獨門(mén)絕技，意味著(zhù)中國要另辟蹊徑，不能再搞大路貨，而是追求打造獨到的與眾不同的東西，這是人無(wú)我有的核心競爭力。”

溫彬認為，我國在科技領(lǐng)域已經(jīng)取得了很大成就，但在一些關(guān)鍵領(lǐng)域，比如芯片方面還存在短板，高端芯片、核心元器件等領(lǐng)域受制于人，這成為我們產(chǎn)業(yè)安全和構建新發(fā)展格局的制約性因素。中國有了基礎和實(shí)力，要在基礎領(lǐng)域和關(guān)鍵領(lǐng)域實(shí)現突破。

會(huì )議同時(shí)提出，強化國家戰略科技力量。要充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng )新組織者的作用，堅持戰略性需求導向，確定科技創(chuàng )新方向和重點(diǎn)，著(zhù)力解決制約國家發(fā)展和安全的重大難題。

“具體來(lái)說(shuō)，需要我們做好體制機制創(chuàng )新，包括基礎投入等一系列政策引導，有助于我們在‘卡脖子’問(wèn)題上實(shí)現突破?？萍及踩岣叩搅撕涂萍及l(fā)展同等的高度，在新階段，我想如何強調科技的安全，都不為過(guò)。”溫彬說(shuō)。

強化反壟斷和防止資本無(wú)序擴張

會(huì )議提出，強化反壟斷和防止資本無(wú)序擴張。要完善平臺企業(yè)壟斷認定、數據收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規范。要加強規制，提升監管能力，堅決反對壟斷和不正當競爭行為。金融創(chuàng )新必須在審慎監管的前提下進(jìn)行。

“強化反壟斷和防止資本無(wú)序擴張”，這在12月11日召開(kāi)的中央政治局會(huì )議上也被提及。

溫彬表示，隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟迅速發(fā)展，市場(chǎng)資源加速向頭部平臺集中，但隨著(zhù)資源的過(guò)度集中，壟斷和無(wú)約束的擴張日益嚴重，暴露出不少風(fēng)險隱患，這既不利于創(chuàng )新，又不利于市場(chǎng)的公平競爭。

徐洪才表示，一些平臺公司通過(guò)資本優(yōu)勢消滅競爭對手，贏(yíng)者通吃，店大欺客，坐地起價(jià)，損害市場(chǎng)公平競爭，同時(shí)，大數據殺熟、綁定會(huì )員后加收費、個(gè)人隱私被販賣(mài)等亂象損害消費者的權益，所以必須要強化反壟斷和防止資本無(wú)序擴張，特別是對一些平臺公司進(jìn)行管控。

近期，國家頻頻出手。為預防和制止互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷行為，國家市場(chǎng)監管總局11月發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見(jiàn)稿)》;近日對阿里、閱文、豐巢未依法申報違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案作出頂格處罰，三家企業(yè)各被罰款50萬(wàn)元。

中國社會(huì )科學(xué)院國際法研究所國際經(jīng)濟法研究室副主任黃晉表示，中央近期接連出臺反壟斷政策以及多次進(jìn)行強化反壟斷表態(tài)，這預示著(zhù)反壟斷“強監管”時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。

對租金水平進(jìn)行合理調控

在住房方面，此次會(huì )議提出解決好大城市住房突出問(wèn)題，繼續強調“要堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位”，同時(shí)在租房方面著(zhù)墨甚多。

會(huì )議明確，要高度重視保障性租賃住房建設，加快完善長(cháng)租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權利，規范發(fā)展長(cháng)租房市場(chǎng)。土地供應要向租賃住房建設傾斜，單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設租賃住房，國有和民營(yíng)企業(yè)都要發(fā)揮功能作用。要降低租賃住房稅費負擔，整頓租賃市場(chǎng)秩序，規范市場(chǎng)行為，對租金水平進(jìn)行合理調控。

“對租金水平進(jìn)行合理調控，預計穩租金將成為2021年租賃市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的一個(gè)重要工作。”易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進(jìn)中新網(wǎng)記者表示，后續對于租金的指導價(jià)和漲幅等，預計各地或出臺地方版本的相關(guān)規定。

中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院住房大數據項目組組長(cháng)鄒琳華表示，促進(jìn)租購同權、降低租賃稅費、規范發(fā)展長(cháng)租房、將租金水平納入調控等，都是提得較少，但是很切中當前現實(shí)的。

中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認為，租賃市場(chǎng)成為政策重點(diǎn)，爆雷的二房東租賃有望得到強監管。“租賃市場(chǎng)目前最大的問(wèn)題是部分城市的二房東租賃模式跑路、爆雷，對于市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，后續依然會(huì )大量發(fā)展租賃租房，租售并舉是趨勢。”

立志打一場(chǎng)種業(yè)翻身仗

“解決好種子和耕地問(wèn)題”被列為明年中國經(jīng)濟八大任務(wù)之一。會(huì )議提出，要加強種質(zhì)資源保護和利用，加強種子庫建設。要開(kāi)展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，立志打一場(chǎng)種業(yè)翻身仗。

種子問(wèn)題被中央經(jīng)濟工作會(huì )議重點(diǎn)強調，這是罕見(jiàn)的。

中國社科院農村發(fā)展研究所研究員黨國英對中新網(wǎng)記者表示，種子技術(shù)對農業(yè)特別重要，對增產(chǎn)的貢獻比較大?，F在國際上種子壟斷性比較強，意味著(zhù)價(jià)格上是供應方說(shuō)了算。中國本身是一個(gè)農業(yè)大國，良種培育是基礎性的技術(shù)，自己掌握也是應該的。

黨國英說(shuō)，目前中國良種覆蓋率其實(shí)挺高，特別是糧食方面，主要是我們國家自己培育的，但確實(shí)也存在一些種源需要進(jìn)口，這部分需要進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。

“種子可以說(shuō)是農業(yè)的芯片，目前種子被壟斷，中國嚴重依賴(lài)進(jìn)口，對于自身的糧食安全是不利的，必須未雨綢繆，這樣才能牢牢把飯碗端在中國人自己手里。”徐洪才說(shuō)。

中國工程院院士、中國農業(yè)科學(xué)院副院長(cháng)萬(wàn)建民對中新網(wǎng)記者表示，中國有很多種源還在被“卡脖子”，要加大種業(yè)技術(shù)的研發(fā)和重大產(chǎn)品的研發(fā)，培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病蟲(chóng)、耐鹽堿、適應性強的重大動(dòng)植物新品種，提升糧食生產(chǎn)能力。畢竟糧食安全是我國重大戰略需求，也是國家安全穩定的基石。

會(huì )議要求，保障糧食安全，關(guān)鍵在于落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰略。要加強種質(zhì)資源保護和利用，加強種子庫建設。要尊重科學(xué)、嚴格監管，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應用。