來(lái)源：中國能源報

日前，國家發(fā)改委、工信部、國家能源局、財政部、人力資源社會(huì )保障部、國務(wù)院國資委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2020年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的通知》，要求尚未完成“十三五”去產(chǎn)能目標的地區和中央企業(yè)，要統籌推進(jìn)各項工作，確保去產(chǎn)能任務(wù)在2020年底前全面完成，并針對鋼鐵、煤炭、煤電行業(yè)，在附件中分別發(fā)布了2020年化解過(guò)剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)。

限制煤電規模、嚴控新增產(chǎn)能、做好應急儲備……《2020年煤電化解過(guò)剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)》從多個(gè)方面對煤電產(chǎn)能提出要求。有業(yè)內專(zhuān)家認為，這份文件發(fā)布的直接目的是為“十三五”期間煤電供給側改革取得的成果收官，而煤電在“十四五”以及之后的發(fā)展仍存在著(zhù)不確定性。

 

“11億千瓦”，到底多了還是少了？

《要點(diǎn)》最為業(yè)內所關(guān)注的，莫過(guò)于目標任務(wù)中提出的“2020年底全國煤電裝機規?？刂圃?1億千瓦以?xún)?rdquo;這一條。據統計，今年前5個(gè)月，全國新批、新開(kāi)工的煤電項目合計裝機容量約有0.48億千瓦，而截至2019年底，我國煤電裝機容量已達10.4億千瓦。

“這份文件，無(wú)疑給熱衷于繼續擴張煤電規模的企業(yè)和投資者潑了一瓢冷水。11億千瓦的規模上限提出之后，今年下半年煤電再出現大量新增產(chǎn)能的可能性較小。”中國能源研究會(huì )可再生能源專(zhuān)委會(huì )主任李俊峰日前在一次公開(kāi)演講中說(shuō)，“我在和一些發(fā)電企業(yè)負責人交流時(shí)他們也表示，這份文件給了自己‘當頭棒喝’。”

與之相比，華北電力大學(xué)教授袁家海對《要點(diǎn)》提出的“11億千瓦”的容量限制的看法較為中性。“今年是‘十三五’收官之年，文件在要求嚴控規模的同時(shí)，實(shí)際也明確各省根據實(shí)際情況，將手續補齊的停建項目移出停、緩建名單，以此來(lái)避免地方上利用規劃之間的空檔期上馬過(guò)多的項目。至于‘十四五’時(shí)期的規模，還要等待規劃目標進(jìn)一步確定。” 

中國社科院財經(jīng)戰略研究院副研究員馮永晟則認為，“11億千瓦”作為一個(gè)上限目標是比較適度的。“化解過(guò)剩產(chǎn)能的背后，有升級和優(yōu)化的要求。煤電在電力系統中的功能角色正在變化，到底什么樣的規模真正有利于我國的能源轉型，可能需要一個(gè)相對寬裕的新增空間來(lái)探索。”

 

地方煤電建設存在較大不確定性

李俊峰認為，我國煤電目前處于“在糾結中發(fā)展”的局面。“一方面，從環(huán)境保護的角度出發(fā)，我們提出了增加電煤消費占比的要求，2019年電煤在全部煤炭消費中的占比已經(jīng)從2015年的38%提升至48%。但另一方面，電力行業(yè)的二氧化碳排放占到全國二氧化碳排放的比重高達40%，煤電碳排放的問(wèn)題是不容忽視的。”他表示，“煤電是托底的發(fā)電電源，出現供應不足的部分就需要煤電能頂上來(lái)，但我認為11億千瓦的煤電裝機規模上限，已經(jīng)可以滿(mǎn)足目前的發(fā)展要求。”

煤電的“糾結”還不止于此。

據袁家海介紹，“十三五”期間，我國煤電行業(yè)供給側改革成果已較為顯著(zhù)。“‘十三五’前四年，新增煤電裝機逐年減少，2016-2019年間累計新增煤電裝機1.34億千瓦，對比‘十二五’期間，火電（包括煤電、氣電等）新增容量占到五年內總新增裝機容量的51%，其中累計新增煤電裝機高達2.3億千瓦。”他表示，“可以說(shuō)，煤電裝機快速增長(cháng)的勢頭在‘十三五’時(shí)期被有效遏制住了，但煤電機組的絕對量仍然較大。”

而今年2月26日，國家能源局官網(wǎng)發(fā)布的《關(guān)于發(fā)布2023年煤電規劃建設風(fēng)險預警的通知》顯示，除山西、甘肅、寧夏、黑龍江、吉林五省區外，其余省份、地區2023年煤電裝機充裕度預警指標均為綠色等級，充裕度預警綠色地區較上一年度繼續增多。此次發(fā)布的《要點(diǎn)》也并未就這些地區的煤電項目建設提出過(guò)多限制和約束。

“各省區煤電項目審批權可以自己掌握，使得國家層面對于整體規模的控制難以遏制地方上對于拉動(dòng)經(jīng)濟等考慮進(jìn)行的煤電項目投資，地方政府、企業(yè)也逐漸開(kāi)始取代中央發(fā)電企業(yè)，成為煤電項目投資的主要參與力量。”一位不愿具名的業(yè)內專(zhuān)家向記者表示，如果不采取措施，多年來(lái)行業(yè)為去產(chǎn)能付出的努力可能會(huì )付諸東流，“除非中央對于煤電投資出臺新的限制性的規定，否則地方上以各種名義新增煤電項目的情況將很難遏制。”

 

《要點(diǎn)》之外，靈活性成“必答題”

 

“從中長(cháng)期來(lái)看，如果2030年全社會(huì )用電量達到10萬(wàn)億千瓦時(shí)，綜合考慮50%非化石能源電力供應、適度發(fā)展氣電等，留給煤電的電量空間不超過(guò)4.3萬(wàn)億千瓦時(shí)。而2019年，煤電發(fā)電量已經(jīng)達到4.56萬(wàn)億千瓦時(shí)。”袁家海指出，“這不僅意味著(zhù)我國煤電電量需求可能已在2019年接近甚至達到峰值，還意味著(zhù)從‘十四五’開(kāi)始，除非電力需求增長(cháng)大幅超出了目前的預期，否則我國煤電的電量市場(chǎng)可能需要在當前的基礎上做減法。”

在此情境下，煤電裝機容量仍將有所增加，但電量卻可能逐漸降低，即煤電設備利用小時(shí)數將進(jìn)一步走低，煤電機組壓底負荷運行的情況也將因此越來(lái)越普遍。“煤電未來(lái)的發(fā)展重點(diǎn)，不再是裝機規模的擴張，而是要提高現有機組的靈活性和容量?jì)r(jià)值。”袁家海表示。

此次六部委聯(lián)合發(fā)布的文件以化解過(guò)剩產(chǎn)能工作為主，并未提及煤電靈活性改造的相關(guān)內容。但在控制規模的同時(shí)，煤電如何轉變角色與功能定位，同樣是“十四五”煤電規劃必須明確的問(wèn)題。更有業(yè)內人士認為，應該將煤電機組具備一定靈活性作為硬性技術(shù)要求進(jìn)行明確。

對此，馮永晟表示：“目前，清潔能源發(fā)電比例快速大幅上升，煤電受到供給側可再生能源發(fā)電的巨大沖擊，需要應對其帶來(lái)的‘剩余負荷’的波動(dòng)，而這種負荷特征相比傳統需求側的波動(dòng)更加難以預測和把握，正處于能源轉型過(guò)程中的電力系統運營(yíng)，已經(jīng)對煤電提出新要求。”

“煤電的功能定位在變化，適應這種變化的資源配置機制也應有所調整，煤電不再只提供電量，也不能再僅靠利用小時(shí)數賺錢(qián)。”馮永晟指出。“政策需要規定技術(shù)標準，但發(fā)電企業(yè)如何選擇技術(shù)路線(xiàn)和投資方案，應交由市場(chǎng)引導，由發(fā)電企業(yè)決定。煤電為可再生能源發(fā)展提供的輔助支撐功能越大，就越需要建立針對這種功能變化的市場(chǎng)。”